Plantas municipales: analizan nuevo escenario para los alcaldes
MEDIDA. Apunta a la descentralización y a la profesionalización de la dotación de personal. Será una tarea que deberán asumir las autoridades electas en octubre. INICIATIVAS. Son impulsadas por el diputado Bernardo Berger.
Tras las elecciones municipales que se realizarán el 23 de octubre, los alcaldes que liderarán la administración de las comunas por cuatro años se enfrentarán a un escenario distinto en materia de fortalecimiento municipal, el que está regulado por la Ley 20.922 sobre plantas municipales.
La normativa legal apunta hacia la descentralización y entrega a las municipalidades la facultad de fijar sus plantas de funcionarios según sus propias necesidades. El diputado de Renovación Nacional por el distrito 53, Bernardo Berger, explicó que el objetivo de esta ley es "incrementar la profesionalización de los funcionarios municipales" y para ello dota de nuevas asignaciones a los profesionales, directivos y jefaturas, e incrementa los grados y bonos por el buen desempeño y cumplimiento de metas.
El parlamentario destacó que esta ley era anhelada por los municipios del país, ya que "genera movilidad en las plantas, lo que no se producía desde 1994, cuando se realizó la última modificación y ampliación de las plantas municipales, bajo una plantilla genérica para todos las entidades comunales", sostuvo.
La nueva normativa beneficiará a 24 mil funcionarios municipales y ocho mil 700 profesionales, los que están regulados por la Ley 18.883.
La Ley N°20.922 se suma a otras iniciativas legales que fueron aprobadas durante los últimos cuatro años. Es el caso de la Ley N°20.740 de 2014, que fortalece la probidad y la transparencia en la gestión municipal.
Candidatos
Tres candidatos a alcalde por Valdivia se refirieron a la nueva ley y cómo asumirán estos cambios de ser electos en los próximos comicios.
Alan Carrasco, representante del Partido Progresista (PRO), señaló que "mientras esta ley abogue por un municipio más preparado y técnico para resolver los problemas de los valdivianos y se deje de lado las bolsas de empleos del alcalde de turno nos parece bien".
Hacia esa visión también apuntó Vicente Gómez, candidato por el Partido Ecologista Verde. Destacó el aporte a la descentralización de la nueva normativa. "Yo soy de un partido que de por sí es regionalista y está apuntando a descentralizar el país. Por lo tanto, éste es un paso interesante", dijo.
Añadió que otra materia relevante es que la aplicación de la ley se ciña a las normativas vinculadas a la transparencia. "Cómo a través de concursos públicos transparentes podemos optar a tener a los mejores candidatos a esas plantas; es bueno que desde los gobiernos locales se puedan plantear los cargos de planta, pero también se puede transformar en lo que pasa en el servicio público, que es una bolsa de trabajo para determinados partidos", sostuvo.
En tanto, Marcos Ilabaca, candidato por la Nueva Mayoría y concejal de Valdivia, afirmó que era necesario modificar la antigua planta de funcionarios municipales, "toda vez que la historia ha demostrado que es necesario ir renovando y mejorando la normativa".
Además, enfatizó que en ese proceso de renovación es fundamental que se impulse "una conversación permanente con los funcionarios. Yo creo que es importante la participación e ir tomando decisiones con los funcionarios tanto en el ámbito profesional como en los no profesionales, con el objeto de poder construir un municipio de todos y todas. Soy un convencido de que los funcionarios municipales deben ser aliados con las autoridades políticas electas en votación popular en la construcción de comuna y en la generación de políticas públicas que vayan a afectar a la ciudadanía".
Regulaciones
La Ley de Plantas Municipales asegura que el 75 por ciento de los nuevos cargos que se crean sean técnico o profesionales y faculta a los alcaldes -mediante un reglamento municipal- para fijar o modificar cada ocho años las plantas de funcionarios. Ello con acuerdo de los dos tercios del concejo y con la consulta previa de las asociaciones de funcionarios.
Sin embargo, "estas modificaciones no se podrán realizar durante un año de elecciones de alcaldes y concejales, sino al año siguiente", explicó el diputado Berger.
Los ajustes en la planta están regulados por la disponibilidad presupuestaria y el límite del gasto en personal vigente. Actualmente los municipios pueden gastar hasta un 35 por ciento en personal, en tanto con la nueva ley éste aumenta a un 42 por ciento de los ingresos propios percibidos el año anterior. En esta materia, la normativa también establece que de esa última cifra no puede ser destinado más del 40 por ciento a cargos de contrata.
En la elaboración de la planta, los alcaldes deben considerar la opinión de un Comité Bipartito -conformado para este efecto- el que estará integrado por funcionarios y representantes del alcalde. Esa opinión deberá ser presentada al concejo municipal en ejercicio con anterioridad a la readecuación de las plantas y no será vinculante.
Además, deben presentar para la aprobación del concejo una política de recursos humanos. Ésta considerará, a lo menos, los mecanismos de reclutamiento y selección, promoción y capacitación, y egreso.
En otra línea, la ley faculta a las municipalidades para crear en el reglamento de organización interna las unidades que estimen necesarias para su funcionamiento. Se otorga la posibilidad de traspasar a éstas las funciones propias de otros estamentos internos. Establece que para la creación de esas unidades será necesario que se justifique su necesidad y acredite su debido financiamiento a través de un informe fundado emitido por la Secretaría de Planificación Comunal y de Administración Municipal.
La nueva ley cuadruplicará
el aporte que el Estado hace al Fondo Común Municipal, a partir del 1 de enero de 2018, según explicó Berger.
Ley N° 20.740
Transparencia La ley establece una serie de medidas que deberán asumir los alcaldes.
Desde 2016 Se impide que un concejal sea cónyuge, hijo, adoptado o pariente hasta segundo grado de consanguinidad o afinidad del alcalde.
Responsabilidad La responsabilidad administrativa del alcalde no se extinguirá cuando éste cese en el cargo, sino que se hará efectiva hasta seis meses después.
Concejales Aumentan las facultades fiscalizadoras de los concejales en relación a funciones de directores municipales.
"Genera movilidad en las plantas municipales, lo que no se producía desde 1994 cuando se realizó la última modificación y ampliación". Bernardo Berger Diputado RN"
Bonos para funcionarios
La nueva Ley de Plantas Municipales establece bono para funcionarios beneficiados por el incremento de grado (10-20), el que es equivalente a cuatro veces el valor del aumento del grado correspondiente al mes de enero de 2016. Se reconoce con efecto retroactivo el bono post-laboral de la Ley N°20.305 a ex-funcionarios municipales que se acogieron a retiro voluntario y no accedieron a tal beneficio, por no cumplir con el plazo de 12 meses contemplado en el N°5 del artículo 2° y en el artículo 3° de la citada ley.
Dos proyectos impulsados por el diputado Bernardo Berger serán votados en la Cámara Baja durante esta jornada. Se trata de iniciativas que permitirán descentralizar la toma de decisiones de los recursos fiscales y entregar poder a las comunas.
Los proyectos permitirán que de forma vinculante sean las municipalidades quienes prioricen hasta el 30 por ciento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Ello a través de mecanismos de participación ciudadana, que deberán ser certificados por el Gobierno Regional. La segunda iniciativa incluirá a los Consejos Comunales de la Sociedad Civil (Cosoc) en la asignación del Fondo Regional de Iniciativa Local (Fril).
El parlamentario explicó que los proyectos "van en la línea de descentralizar no solamente desde el centro hacia las regiones sino que también desde las regiones hacia las comunas" y añadió que "no basta con generar elecciones populares para una autoridad, lo que se requiere de fondo es la descentralización de la toma de decisiones del bolsillo fiscal y para eso hay que empoderar a las comunas y a los municipios que son los que representan directamente a la comunidad".
Ambas ideas nacieron de la experiencia voluntaria y piloto que impulsó en Los Ríos el intendente Egon Montecinos con acuerdo de los consejeros regionales y que luego fue recogida por el parlamentario para darle forma de proyectos de resolución. De ser aprobados, serán remitidos al Ejecutivo para que reingresen bajo la modalidad de proyectos de ley.
Votarán proyectos para descentralizar toma de decisiones de recursos
24 mil funcionarios se benefician con la nueva Ley de Plantas Municipales, la que fue promulgada este año. Está orientada a fortalecer y profesionalizar las plantas municipales.
2014 entró en vigencia la Ley N° 20.740 sobre Transparencia y Probidad, que establece cambios a la gestión municipal que no estaban considerados cuando asumieron los actuales alcaldes.
42 por ciento de los ingresos propios percibidos por la municipalidad será el límite para el gasto que generen las modificaciones de planta. Anterior a esta ley era de 35 por ciento.