Los planes reguladores tienen una antigüedad promedio de 21,6 años
EN LA REGIÓN. Los equipos municipales están actualizando estos instrumentos. La seremi de Vivienda indicó que la meta es tener finalizados al menos seis en este período de gobierno.
Una de cada tres comunas en Chile no tiene un plan regulador y de aquellos que existen, aproximadamente, el 60 por ciento tiene una antigüedad en promedio de más de 17 años, según datos de la Cámara Chilena de la Construcción. ¿Cuál es la realidad en la región de Los Ríos? Actualmente, 11 comunas están en alguna etapa de actualización de este instrumento de planificación territorial y Mariquina -que tiene vigente límite urbano- está en proceso de formulación de su plan regulador.
En Los Ríos, el promedio de antigüedad de los planes reguladores vigentes es de 21,6 años. El más antiguo corresponde a Valdivia, que data de 1988 y los más recientes son los de Paillaco (2007), Lanco (2003) y La Unión (2003). De acuerdo a la ley, el plan regulador está constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos.
Andrea Wevar, seremi de Vivienda y Urbanismo, recalcó que "es necesario que las comunas tengan un plan regulador vigente y actualizado, porque de otra manera no pueden crecer y las empresas no pueden llegar a invertir. Para nosotros como Ministerio también es complejo que no se cuente con este instrumento, porque construimos viviendas y para ello es necesario planificar ciudad, tener claro hacia dónde quieren crecer las comunas".
En esa línea, dijo que la meta es que al menos seis planes reguladores sean actualizados y queden vigentes al terminar esta administración de gobierno.
ESTADO en cada comuna
La Seremía de Vivienda y Urbanismo mantiene un diagnóstico del estado en que se encuentra cada uno de los planes reguladores de la región.
La seremi Andrea Wevar indicó que la Municipalidad de Valdivia está subsanando las observaciones realizadas por la Contraloría General de la República.
En el caso de Mariquina, el 28 de septiembre pasado la municipalidad estableció un contrato con una consultora, cofinanciado por el ministerio, para la actualización de los estudios. El alcalde Rolando Mitre señaló que "Mariquina por el momento no tiene un plan regulador vigente, se elaboró un instrumento, pero cuenta con una serie de observaciones las cuales deben ser subsanadas. Hemos hecho un esfuerzo entre la municipalidad y el Minvu para destinar recursos para la contratación de una consultora que se encargue de esa tarea y este lunes (mañana) tendremos una reunión para coordinar los primeros lineamientos".
La Municipalidad de Río Bueno tiene el proyecto terminado en fase de aprobación del artículo 2.1.11 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción. Además, debe resolver algunas observaciones que hizo la seremía.
Las municipalidades de Los Lagos y Paillaco deben ingresar el expediente completo a la seremía para el informe respectivo.
En el caso de Corral, Lago Ranco y Lanco, los municipios tienen el anteproyecto terminado y deben iniciar el proceso de aprobación del artículo 2.1.11 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción.
La Municipalidad de Panguipulli debe ajustar el anteproyecto e iniciar el proceso de aprobación.
La Municipalidad de Máfil está en proceso de aprobación del artículo 2.1.11 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción. El alcalde, Claudio Sepúlveda, señaló que el plan regulador está siendo expuesto -hasta mañana- en el hall de la municipalidad para que la comunidad realice sus observaciones. Además, indicó que el año pasado se concretó un convenio con el Minvu para obtener un cofinanciamiento y asesoría técnica, dado que -dijo- "la actualización de este instrumento implica una inversión y los recursos propios del municipio no son suficientes". Señaló que espera que este mes sea revisado por el Concejo Municipal y en 2019 esté finalizado y vigente en la comuna.
En La Unión, la municipalidad debe terminar el anteproyecto e iniciar el proceso de aprobación. En esta fase cuenta con la asesoría técnica del Minvu, y en Futrono, está en fase de actualización y a la espera de priorización de recursos para 2019.
Plazos
La seremi explicó que la elaboración de un plan regulador debería prologarse hasta por 40 meses desde la preparación de las bases de licitación para el estudio. Para esa primera etapa se estima una duración de cuatro meses. El desarrollo del estudio podría extenderse entre 12 y 18 meses. La aprobación, entre seis a ocho meses, etapa que comienza con la presentación al Concejo Municipal, luego es derivado a la Seremía de Vivienda y Urbanismo que entrega un informe favorable o con observaciones. Posteriormente, si cuenta con un informe favorable, la Municipalidad lo envía al Consejo Regional. La fase final es la toma de razón de Contraloría, que se estima en cuatro meses.
Pero en la realidad la elaboración de estos instrumentos puede extenderse por mucho más tiempo. En el caso de Valdivia, por ejemplo, los estudios fundantes de la actualización del plan regulador datan de 2004 y la Contraloría se ha abstenido de aprobarlo en tres oportunidades.
Al respecto, el alcalde Omar Sabat indicó que "hoy día el promedio de tiempo que demora un proceso aprobatorio de un plan regulador es de siete años. Evidentemente que ello es mucho tiempo, si consideramos que en esos años la dinámica urbana de una ciudad cambia. La demora se debe a diferentes factores que influyen, por ejemplo, que es un proceso burocrático donde además los plazos asociados a cada instancia no son claros, o al menos, la mayoría de las veces no se cumplen. Sin ir más lejos, el gobierno anterior mantuvo en el Gore nuestro plan regulador entre cuatro a seis meses no permitiendo que éste siguiera el proceso".
Otro factor, a juicio del jefe comunal es que se han elevado los estándares de planificación urbana, "ha habido grandes cambios en la normativa durante los últimos tres años y también influye que es un instrumento que debe consensuar múltiples intereses".
Frente a esos plazos, la seremi apuntó a que "a veces hay consultorías que toman estos proyectos y que no cumplen con los estándares o con los requerimientos mínimos, por lo que surgen observaciones. Eso es complejo y cuando ocurre hay que tomar determinaciones respecto de terminar con esa consultoría y contratar otra o, bien, profesionales que se encarguen de esta tarea".