Luego de una discusión que se prolongó por casi 21 horas, el Senado despachó ayer el proyecto que reforma el actual sistema electoral binominal y lo reemplaza por uno proporcional. Los votos de los senadores independientes Lily Pérez y Antonio Horvath fueron clave para la aprobación de la iniciativa, que ahora pasará a un tercer trámite legislativo en la Cámara.
El proyecto, que pondría término a un mecanismo vigente desde hace 25 años, establece un redistritaje en la Cámara de Diputados y una nueva composición del Senado, y se eleva el número de parlamentarios en ambas cámaras. En lugar de los 120 diputados actuales, habrá 155, y en el caso de los senadores, éstos aumentarán de 38 a 50. Respecto de los distritos, habrá 28 en vez de 60, y de 19 circunscripciones, éstas se reducirán a 15, una por cada región.
El nuevo sistema se basa en el método D'Hondt, que en la práctica termina con el sistema binominal y lo reemplaza por este sistema proporcional.
El método D'Hondt es el sistema de coeficiente que permite obtener el número de cargos electos asignados a las candidaturas, en proporción a los votos conseguidos. Funciona así: el total de votos que se obtengan en una circunscripción o distrito se divide por el número de cargos a elegir en esa zona. Ese cálculo da una cifra repartidora. Posteriormente, el total de votos que obtuvo cada una de las coaliciones o partidos se divide por esa cifra repartidora. El resultado que se obtiene es el número de candidatos a elegir por cada coalición o partido.
El proyecto también fija una ley de cuotas, la que exige que, del total de candidaturas a diputado o senador declaradas por los partidos políticos, ni los candidatos hombres ni las candidatas mujeres podrán superar el 60% del total.
También se aprobó una norma que permite que en las elecciones de diputados y senadores, al interior de cada pacto electoral, los partidos políticos podrán, cada uno, asociarse con candidatos independientes.
Respecto de los candidatos independientes, se mantiene la disposición vigente en cuanto al umbral que rige para que puedan inscribirse. De esta forma, las candidaturas independientes requerirán de un número de ciudadanos igual o superior al 0,5% de los que hubieran sufragado en la circunscripción o en el distrito respectivo en la anterior elección periódica de acuerdo con el escrutinio gene ral realizado por el Tribunal Calificador de Elecciones.
Los senadores aprobaron, además, la disposición que indica que "los partidos políticos existirán como tales cuando se hubieren constituido legalmente en al menos una de las regiones en que se divide políticamente el país".
"El partido político en formación podrá proceder a la afiliación de sus miembros, para lo cual dispondrá de un plazo de doscientos diez días. Será necesario que se afilie al partido un número de ciudadanos con derecho a sufragio equivalente, a lo menos, al 0,25% del electorado que hubiere sufragado en la última elección de diputados en cada una de las regiones donde esté constituyéndose", consigna el texto.
El ministro del Interior, Rodrigo Peñailillo -quien estuvo presente en la sesión-, calificó de "histórica" la jornada y dijo que "esto permite dar un salto tan importante y terminar con un sistema electoral único en el mundo. Reconocer nuevamente el esfuerzo de los senadores y también de los ex presidentes".
"Nos sentimos tremendamente orgullosos de decir que hemos logrado algo histórico después de 25 años", señaló la presidenta del Senado, Isabel Allende.
La mayor parte de la discusión parlamentaria estuvo centrada en temas como la realización de primarias y la ley de cuotas; el redistritaje de la Cámara Baja, los alcances de la implementación de las nuevas normas para los partidos políticos y los informes financieros sobre el aumento del gasto fiscal que significará.
Desde la UDI, el senador Hernán Larraín dijo que "se ha perdido una enorme oportunidad para hacer un cambio por todos compartido, un acuerdo de todos los sectores políticos. El Gobierno se cerró a esa posibilidad y terminamos aprobando un proyecto mediocre que va a debilitar nuestra institucionalidad. Es un proyecto que por la conformación de los distritos le regala a la Nueva Mayoría en el orden de diez parlamentarios y eso es grotesco". Larraín anunció que su partido recurrirá al Tribunal Constitucional.
El timonel de la DC, Ignacio Walker, destacó que "más que un triunfo de los partidos, es un triunfo de la ciudadanía: más y mejor democracia".
La senadora de Amplitud, Lily Pérez, opinó en tanto, que el sistema binominal "cumplió una etapa importante cuando se construyó el proceso democrático", pero "era muy necesario actualizarse y no vivir divididos en aquello que nos divide".
Tras el rechazo de la Alianza a la reforma, Pérez anunció el distanciamiento de Amplitud de la Alianza. "Nos vamos de la Alianza porque el conglomerado abandonó a la gente. Creo que nosotros en Amplitud estamos mucho más sintonizados con la gente", enfatizó en una entrevista con La Segunda.
desde los ríos
Al igual que en Santiago y Valparaíso, en la región de Los Ríos también hubo opiniones a favor y en contra de la reforma el actual sistema electoral binominal y su eventual reemplazo por uno proporcional.
En esa línea, el diputado Bernardo Berger (RN) criticó el aumento de diputados y senadores aprobado en el Senado y advirtió que "con esta medida se acrecentará la desigualdad entre el centro y las regiones".
El ex alcalde sostuvo que "el sistema electoral es perfectible y es necesario que así se haga, eso lo he apoyado. Pero nunca estuve de acuerdo en que se aumente el número de parlamentarios porque el Estado, en definitiva la ciudadanía, no puede seguir asumiendo más costos innecesarios como éste, ni mucho menos darse el lujo de incrementarlo aún más con esta modificación".
Además, a juicio del diputado, la distribución de los cupos por región aprobada en la Cámara Alta tanto para diputados y senadores, "termina acrecentando brutalmente la brecha de desigualdad entre la capacidad representativa que tienen las regiones frente a la capital; las regiones han perdido hoy voz en el Congreso, y eso es retroceder no uno, sino varios pasos en materia de descentralización".
Berger aseguró asimismo que una vez más se ha aprobado una medida desoyendo a la ciudadanía que "ha sido categórica una y otra vez en rechazar y condenar estos aumentos inoficiosos de cargos públicos que al final se ter minan pagando del bolsillo de las familias chilenas a través de los impuestos".
A su turno y como "un hecho histórico que permitirá dar un salto para tener más y mejor democracia" calificó el senador socialista Alfonso de Urresti la aprobación del proyecto de reforma al sistema binominal.
"El fin al binominal terminará con este empate virtual, con esta fórmula que permite a la mayoría valer lo mismo que la minoría. Se termina con un sistema absolutamente antidemocrático que alejaba a la ciudadanía, y se derrota el centralismo al existir un aumento de representación parlamentaria de nuestra región, que ayudará equilibrar el territorio respecto a Santiago", dijo el senador, enfatizando que "hoy estamos dando un gran paso en materia de transparencia, de representatividad ciudadana, tal como fue comprometido en su programa de gobierno por la Presidenta Michelle Bachelet. Esto implicará un cambio positivo para el país, que ha sido posible gracias al apoyo de la Nueva Mayoría, y de los senadores independientes que han entendido la necesidad de poner fin al binominal", dijo De Urresti.
Mabel González
