Desarrollan consulta indígena por norma secundaria del río Valdivia
PROCESO. Ya se han llevado a cabo las primeras reuniones en cuatro zonas de Los Ríos. Se trata de las comunas de Los Lagos, Mariquina, Valdivia y Lanco.
Desde el 22 de noviembre, el Ministerio de Medioambiente se encuentra desarrollando el proceso de consulta indígena del anteproyecto de la norma secundaria de calidad ambiental del río Valdivia. Hoy se llevará a cabo una reunión en la comuna de Mariquina, en dependencias de la Omil, ubicada en calle Mariquina 54. El encuentro comenzará a las 10 horas. Mañana, el proceso continuará en Lanco a partir de las 9 horas, en dependencias de la Biblioteca Municipal, ubicada en avenida Centenario 99.
Con esta norma se busca proteger las aguas de la cuenca de elementos contaminantes; pero la historia de su creación ha sido bastante extensa.
En 2004 comenzó a ser elaborada, luego del daño ambiental que afectó al humedal del río Cruces. En 2012, el Ministerio de Medio Ambiente aprobó el anteproyecto, el que fue sometido a consulta. En 2015 la norma fue publicada, sin embargo, un año después representantes de Codeproval, Forestal Calle Calle y la empresa Arauco interpusieron una reclamación para anularla. Después de diversos trámites y procesos, la Corte Suprema confirmó en 2017 la anulación, tras indicar que el informe técnico y económico que exige esta normativa no cumplía con los estándares.
Su fallo ordenaba al Ministerio de Medioambiente desarrollar un nuevo AGIES -Análisis de Impacto Económico y Social- que, en conjunto con el anteproyecto de norma de calidad ambiental de la cuenca, sea sometido a participación ciudadana y al Consejo Consultivo.
Ahora, en el proceso de consulta indígena, lo que se persigue es generar un diálogo entre el Estado y los pueblos originarios del sector impactado, con el objetivo de entregarles información por medio de un procedimiento que cuenta con un protocolo establecido. De esta manera se busca que ellos puedan brindar sus opiniones y llegar a acuerdos que influyan en la normativa. Estas consultas son un derecho de los pueblos indígenas y un deber del Estado, el que fue adoptado cuando Chile suscribió el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, en 2008.
El seremi de Medio Ambiente de Los Ríos, Daniel del Campo, destacó que "el Ministerio del Medioambiente se encuentra actualmente realizando todas aquellas acciones a las cuales ha sido mandatado bajo la sentencia de la justicia. Ya se elaboró un nuevo AGIES, se hizo la Consulta Pública -entre diciembre de 2017 y marzo de 2018-, ha estado siendo analizado por los consejeros del Consejo Consultivo de la Seremi de Medioambiente y fue decretada la consulta indígena de este proceso. Esto demuestra una clara voluntad para lograr que esta norma pueda estar vigente".
Comunas participantes
La cuenca del río Valdivia se encuentra ubicada en las regiones de La Araucanía y Los Ríos, con una superficie de 10 mil 275 metros cuadrados. Está compuesta principalmente por las subcuencas de los ríos Cruces y Calle Calle.
Es por esto que la consulta es realizada en cuatro comunas de Los Ríos: Los Lagos, Mariquina, Valdivia y Lanco. Además, para la convocatoria, se congregó a personas de comunidades de aquellos sectores que tienen algún grado de influencia en las cuencas, como Panguipulli -que está en el área del desagüe del lago Riñihue- y de Máfil.
Y para hacer el proceso aún más representativo, fueron incluidas reuniones con comunidades de Loncoche y Villarrica, de la región de La Araucanía. "La cuenca del río Cruces está en la comuna de Loncoche y existen comunidades de Villarrica que son parte de las napas subterráneas que finalmente llegan al Cruces", detalló.
Las etapas
El proceso de consulta indígena se encuentra normado y el Ministerio de Desarrollo Social elaboró una guía con los detalles. Tiene cuatro etapas. En la de planificación se entrega la información sobre la medida a consultar. Es en esta instancia donde se acuerda la metodología con la que se trabajará y quiénes serán los representantes. "Hay un trabajo muy arduo para reforzar la convocatoria, para que todos participen", expresó Del Campo.
La segunda etapa es la de entrega de información, en la que se dan todos los antecedentes sobre la medida que se consulta, se analiza su naturaleza, alcances e implicancias. "Ahí se produce un diálogo muy relevante. Son los vecinos quienes conocen el territorio y saben las problemáticas que ocurren. Además, las comunidades indígenas tienen un conocimiento del territorio que es ancestral, lo cual es muy relevante".
Luego viene la etapa de deliberación interna, en la cual los representantes de las comunidades indígenas analizan y estudian la medida. "Es una etapa en la que el Estado se distancia para que ellos tengan un espacio de discusión. Nosotros hacemos el apoyo logístico y, si las comunidades lo solicitan, el Ministerio del Medio Ambiente puede contratar a una asesoría técnica -ellos deciden la persona- para que los ayude", explicó.
La última etapa de la consulta indígena es la etapa de diálogo, donde los representantes de los pueblos indígenas que han participado en el proceso llegan a un acuerdo. Esto se desarrolla a través de un trawun. Luego, se realiza una etapa de elaboración de informes.
Hasta la fecha se han realizado primeras reuniones en Los Lagos, Mariquina, Lanco y Valdivia. Se logró finalizar la etapa de planificación en Los Lagos y Mariquina. En Lanco y Valdivia se presentó la medida, pero las comunidades solicitaron una segunda reunión para generar acuerdos. En Valdivia esta actividad se desarrollará el 22 de diciembre, en el sector de Curiñanco para asegurar la presencia de las comunidades de la costa.
La reunión de la primera etapa de la medida en la comuna de Loncoche fue suspendida por solicitud de las comunidades, tras la muerte de Camilo Catrillanca. Se realizará el 18 de enero.
"Todo el proceso tiene que ser abordado de buena fe y de común acuerdo con las comunidades indígenas. Por lo tanto no podemos dar y establecer a priori un plazo. Creemos que el proceso debiera estar finalizando entre marzo y abril de 2019. Hasta el momento la consulta ha funcionado en plena normalidad", expresó Del Campo.